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深层次地回归— 记康巴什新区社会治理创新工作
发布日期:2015-11-17      作者:     来源:康巴什新区综治办      【打印页面】    【关闭页面

    201411月以来,康巴什新区社会治理工作进行了三项卓有成效的改革,通过转变政府职能、提高社会治理能力和创新公共服务方式,让服务“直达”,让服务“回归”,让群众又好又快地享受到了生活的便利。

 

  街道去机关化——贴近群众地回归

 

  “以前,我们被过多的行政事务捆绑住手脚,只能坐等居民群众上门来找我们,使居民群众怨言颇多。现在,我们能直接深入到居民群众中间,了解他们遇到的实际困难。深入了,也就了解地更细了,解决起来也就更快了,居民群众的满意度大大提升。”青春山街道园丁社区的工作人员韩敏说。

 

  这就是“瘦街道,强社区,去机关化”改革前后所发生的变化。201411月,康巴什新区按照“瘦街道,强社区,去机关化”的整体改革思路,首先在青春山街道试点,进行了一系列重大改革。

 

  试点积累了宝贵的经验,更获得了居民群众的积极认可和大力支持。20155月,康巴什新区在三个街道的多个社区同时推开改革,实现机构设置、人员配置、职能定位、财力保障、工作方式和服务主体的“六大转向”。

 

  转向的线条是清晰的:在机构设置上“一减四强”,由“大街道”转向“大社区”;在人员配置上90%干部下沉社区,由“后台管理”转向“一线服务”;在财力保障上增费补缺,由“量入为出”转向“事费配套”;在职能定位上为社区赋权减负,由“缺位错位”转向“回归本位”;在工作方式上直接面向居民,由“坐等服务”转向“家门化服务”;在服务主体上壮大力量,由“政府主导”转向“多元参与”。形成了“一委一站一居一中心”的社区治理模式,即社区党委领导、社区服务站承载、社区居委会自治、社会工作服务中心提供专业服务的治理服务机制。总而言之,就是一切回归到了服务群众最近的位置上。服务群众本来就是本位,越贴近群众,服务的本位就越明显。

 

  改革的成效是显著的:实现了公共财政向社区倾斜、公共资源向社区聚集、公共服务向社区延伸。“大街道”转向“大社区”,推动了政府公共服务资源的集约高效,实现了社区工作职能定位的逐步清晰。

 

  为社会组织松绑——公益事业社会化地回归

 

  201510月,“维看”关爱服务中心进驻康巴什新区。这是康巴什新区首家引进瑞典先进的管理模式和服务理念,由康巴什新区民政局审批成立的民办非盈利性社会组织。为了让它能够迅速落地,康巴什新区实行零资金注册、直接登记,不到10天时间就办完了手续。而以前,办手续则需要60天左右的时间。

 

  公益事业要靠公益机构来推广,不能全打上政府的烙印,政府只是起到引进和指导的作用。降低门槛,简化办事流程,这是康巴什新区努力培育发展社会组织,为社会组织从制度上松绑。

 

  从2014年开始,康巴什新区简化社会组织登记注册程序,对行业协会、商会类、文体类、社区服务类、公益慈善类五类社会组织实行零资金注册、直接登记;缩短了办事时间,由原来的60天缩短到10天,实行政务大厅一站式办理,促进了社会组织蓬勃发展,为政府向社会组织转移职能培育了承接主体。现如今,康巴什新区的社会组织由2013年的12家发展到了60家。

 

  “维看”关爱服务中心是一家结合辖区家庭的需求,致力于开展老年人生活、健康医疗、住家保姆、育婴早教、母婴护理、家庭保洁等全方位、全体系家庭关爱服务活动的社会组织。同时,该中心全面配置具有专业护理和家政服务指导培训的高级人才,主要承担康巴什新区内未就业居民的专业护理、家政就业指导等工作,是康巴什新区就业培训、家庭关爱的重要阵地。

 

  为了让更多这样专业化的社会组织进驻,康巴什新区专门成立了社会组织孵化园,培育发展社会组织,提高社会组织的自身建设能力。

 

  2015年,康巴什新区按照“一园多基地”的思路,投入10万元,筹划打造了1个社会组织孵化园和9个社会组织孵化基地,总面积10000多平米。孵化园委托至善社会工作服务中心运营管理,孵化基地委托各社区社会工作服务中心运营管理,采取“政府资金支持、民间力量兴办、专业团队管理、政府公众监督、社会民众受益”的运营模式,致力于培育行业协会、商会类、文体类、公益慈善类、社区服务类等五类社会组织,使社会组织在社会服务、社会管理创新方面发挥了示范和引领作用。

 

   孵化园成立后,陆续开展了“梦想起航——社会组织团队建设”、“领路人——社会组织领导人增能”等系列沙龙活动和能力提升、机构建设、财务管理等专业培训的“一月一沙龙、一季一培训”,为入驻社会组织提供信息公享、公共资源、能力提升、公共服务“四大”平台,十大服务,通过“进驻-孵化-评估-出壳”的工作模式,对社会需求度高、发展前景好、服务潜力大的公益性社会组织进行培育发展,使其经过孵化后能够直接为社会提供服务。截至目前,已经有16家社会组织入驻孵化园,38家社会组织分别入驻9个社会组织孵化基地。

 

  政府购买服务——服务市场化地回归

 

  目前,康巴什新区民政局正在积极帮助“维看”关爱服务中心承接自治区民政厅和市民政局的政府向社会力量购买服务项目,争取让这个专业化组织早日投身到康巴什新区民政事业的深度服务中。

 

  据了解,2015年初,康巴什新区民政局积极组织7家社会组织成功承接了自治区民政厅2014年首批政府向社会力量购买服务项目,申请项目资金38万元、受益人群2300人。项目涉及社工人才培训、青少年社会工作、社区文体宣传、社区居家养老、青年就业培训等,民政局从项目承接到实施、评估全程进行现场跟踪、指导、监督。8月,民政局积极组织康巴什新区社会组织承接自治区民政厅2015年政府购买服务项目,在康巴什至善社会工作服务中心的精心指导下,从社会组织录入数据库、项目策划、标书制作、资金预算等方面采取了集中培训、分类指导的方法,确保了申报项目的质量和可操作性。目前,已有15家社会组织承接了自治区民政厅2015年政府向社会力量购买服务的社区居家养老、社区社会工作、社区文体宣传及社会组织孵化园运营等项目,申请资金81万元,占鄂尔多斯市36家承接项目社会组织总数的41%。其中,包括12349便民为老服务中心(12349养老服务信息平台)在内的三家社会组织承接了自治区民政厅40万元的政府购买社区居家养老服务项目,该项目受益人群覆盖了康巴什新区三个街道10个社区1297名老人,实现了社区居家养老信息化的同时,享受到了政府补贴300元的服务费。

 

  此外,为了规范购买服务流程,今年,康巴什新区在总结自治区民政厅向社会组织购买服务经验的基础上制定出台了《康巴什新区民政局关于开展2015年政府向社会组织购买养老服务试点工作的通知》及《康巴什新区民政局向社会组织购买服务考核评估实施暂行办法(试行)》。将40万元的福彩公益金,作为政府购买服务的试点,通过竞争性谈判的方式向康巴什新区社会组织孵化园及社会组织孵化基地的社会组织公开购买养老服务项目,实施本级政府购买养老服务。

 

  项目共设社区居家养老服务、老年社会工作服务、老年文体宣传三项服务内容。从项目设立到公布信息、项目申报、资质认定、竞标评审、中标公告、签订合同、资金拨付、项目管理、评估验收等10个方面对政府购买服务流程进行了规范,保证了政府购买服务工作的公开、公平、公正。此次康巴什新区政府向社会组织购买服务共有11家社会组织承接了本级政府购买服务项目,项目的实施将极大地丰富了老年人的生活、提高了老年人的生活品质,让他们真正实现了老有所养、老有所乐、老有所为,同时也为康巴什新区的社会组织提高服务能力、培养人才积累了经验。

 

  社会治理创新,归根结底,就是通过各种措施让事物回归到理应发展的道路上来,更契合社会的发展,更契合居民群众的诉求,为居民群众更好地服务。作为鄂尔多斯市社会体制改革的试点地区,一年来,康巴什新区社会治理创新工作成绩响当当,成果实打实,居民群众获得了更加快速、高效、专业的服务。随着对政策理解得更加透彻,对工作开展得更加深入,康巴什新区的社会治理创新工作必将焕发出更加强大的生命力。

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